学习实践｜长沙：党建引领城镇老旧小区改造路径探索

　　城镇老旧小区改造是重大民生和发展工程，长沙市作为全国城镇老旧小区改造工作试点城市。2019-2022年已实施改造1270个小区，惠及居民约21.63万户。改造后的城镇老旧小区，不但外观环境“旧貌换新颜”，小区各项功能、设施也提档升级，居民居住环境条件得到明显改善。但如何发挥党建引领作用，推进基层社会治理，建立改造后的老旧小区长期维护和运营管理机制，确保既有“面子”，更有“里子”，是一个值得认真思考的问题。

　　一、党建引领城镇老旧小区改造的必要性

　　这是责任所系，是强化高质量发展的政治保证。习近平强调，老旧小区改造直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品质的重要工作。城镇老旧小区改造不仅是重大民生工程，也是重要发展工程，对有效扩大内需，做好“六稳”工作，落实“六保”任务具有重要意义。基层党组织是党的建设的“精神末梢”，也是服务联系群众的“最后一公里”。通过充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建为引领，以党建带群建，以党员带群众，全面推进城镇老旧小区改造项目。

　　这是现实所需，是提升城市功能品质的重要抓手。城镇老旧小区普遍存在设计建设标准低、公共部位失管失养、设施设备不齐、配套服务不足等现象。改造城镇老旧小区，既要改善居住环境和生活设施，也要加强社区服务、提高服务水平。如果没有长期维护和运营管理机制，城镇老旧小区改造后的效果难以长期保持。通过把城镇老旧小区改造长效治理与加强基层党组织建设有机结合，突出在基层党组织引领下的群众参与改造和自治管理，建立党建引领、政府引导居民自我管理的机制，构建长效机制巩固改造成果。

　　这是群众所盼，是落实以人民为中心发展理念的务实举措。城镇老旧小区改造牵动着千家万户，事关百姓福祉。这项实事好事要办到群众的心坎上,必须坚持问需于民、问计于民。坚持党建引领，能够充分整合党的组织优势、干部优势、人才优势和动员群众优势，有效配置项目建设全链条，推动化解群众急难愁盼问题。

　　二、党建引领城镇老旧小区改造的成功实践

　　随着党建聚合力工程的推进，各区县（市）积极进行党建引领城镇老旧小区改造的实践探索，并形成了典型案例。结合相关实践经验和成果，本文从政策出台、平台打造、居民监督、志愿服务、建管结合出发，探索党建引领城镇老旧小区改造实施路径，为城镇老旧小区改造提供参考指引和借鉴。

　　立足顶层设计，筑牢党建引领“桥头堡”。市级层面出台《长沙市全面加强小区治理三年行动计划（2021-2023年）》《关于加强党建引领推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》《长沙市城镇老旧小区综合改造提升技术导则》。深化党建引领物业小区治理，将业主委员会、小区物业、小区党建阵地作为基础类或完善类项目在技术导则中予以明确，将小区党组织、党建阵地建设不完善的列为改造实施方案不予通过的八种情形之一，从源头上确保党建引领老旧小区改造，助力基层治理水平提升。区县（市）层面，以党建引领，以“党建+微网格”为抓手，积极探索新形势下基层党建与城镇老旧小区改造工作融合的组织架构和工作模式。浏阳市出台“基层党建+城镇老旧小区改造”试点实施方案。雨花区出台《党建引领物业管理十条举措》《党建引领小区治理八条措施》等系列政策文件，创新对物管小区、社区托管小区、居民自管小区进行分类治理，有效解决了小区物管缺位、服务缺失、邻里冷漠、环境脏乱等问题。

　　搭建议事平台，架起党群干群“连心桥”。芙蓉区在城镇老旧小区改造过程中，抓细抓实基层党建工作，充分发挥基层党组织“密切联系群众、深入了解需求、着力强基固本、抓出亮点成效”作用，探索并形成“芙蓉夜话”沟通交流平台，充分问需于民，就群众关心的城镇老旧小区改造工作你问我答、畅所欲言，理顺工作机制、归类改造意愿、推进拆违控违。浏阳市淮川街道党工委创新实施微网格议事会制度,基层党组织围绕群众关注的热点问题召开城镇老旧小区改造微网格议事会，基层党组织和市里相关职能部门倾听民声、宣讲政策，居民群众全过程参与基层治理各项事务。

　　强化居民监督，畅通群众参与“民意路”。宁乡市白马桥街道邮政小区发挥党支部牵头抓总作用，协调施工方和业主关系、组织对项目施工进行监管，为高质量完成小区提质改造“保驾护航”。雨花区卫技新村小区引导成立小区自治管理委员会，组织楼栋长、志愿者等围绕停车问题开启多轮“头脑风暴”，推出40余个对外开放的“潮汐车位”，最大限度盘活了小区停车位，也鼓了小区的公共收益“腰包”。

　　开展志愿服务，推动小区共治“更温情”。长沙县3614小区组建“银发志愿服务队”“党员志愿服务队”等多支志愿服务组织，定期为高龄独居老人送餐上门，开展为困难群众实现微心愿、美化家园环境整治、小区治安巡逻等活动，让更多居民参与到志愿服务活动中来，形成多方参与、共同治理的格局。开福区涉改城镇老旧小区成立由街道、社区、居民代表组成的志愿者服务队，对改造前期工作组织、方案设计、资金筹措、项目建设、后续管理等环节共同参与。

　　注重建管结合，打造改造治理“新模式”。天心区青山祠片区通过盘活闲置资产，将中意宿舍移交的闲置水泵房进行改造，作为物业用房使用。通过政府补贴、居民出资、企业让利的模式合力推进片区化物业管理，引进北京诚智慧中物业公司入驻，结合城镇老旧小区改造项目建设的智慧设施，全面负责整个社区改造后的区域化物业管理服务工作，并向居民提供家政服务、水电安装、电器维修、房屋中介等个性化有偿服务，整体提升片区管理水平。长沙县3614小区创建小区党支部、业主委员会、物业、楼栋长“四位一体”的服务机制，带动居民共同参与城镇老旧小区改造和小区长效治理。立足小区老年人口多的现实情况，积极回应群众诉求，引进社会力量运营，投资500万元将小区内闲置办公楼打造成为全县首家5A级居家养老服务中心，为老年人提供用餐、休闲娱乐等多种项目，让小区近千余名老年人安享晚年生活。浏阳市百川里片区以“创新、协调、绿色、开放、共享”思路，围绕“构建5分钟生活圈”的目标，通过顺畅片区交通、开放公共资源、盘活闲置资产、完善配套设施等措施，配套建设幼儿园、老年大学、公共停车场、邻里中心、托幼中心、运动中心、口袋公园、滨河休闲步道和城市更新展示厅等，满足老百姓多样化需求，大幅提升了居民满意度和幸福感。

　　三、党建引领城镇老旧小区改造的工作建议

　　目前，我市城镇老旧小区改造工作，通过发挥党建引领和党员示范带头作用，聚焦群众急难愁盼，采取一系列行之有效的举措，已经取得了一些成果和实践经验积累，小区旧貌换新颜，居民居住条件、生活环境得到极大改善，幸福指数显著提升。但如何以党建为引领，推动城镇老旧小区改造提速、环境提质、幸福提档，仍任重而道远。提出以下三个方面建议：

　　全面夯实党建基础。大力实施“党建聚合力”工程，加强组织、住建、民政、人居等部门的协调配合，推进党的组织和工作向居民小区、楼栋延伸。各区县（市）要同步谋划党建工作，加强对涉改城镇老旧小区党组织建设指导，对暂不符合成立党支部条件的小区，由街道、社区党组织通过选派党建工作指导员等方式，开展党的工作，实现党组织全覆盖。同时严格落实党建阵地建设，通过整合改造、共用共享、购买租赁等方式，解决涉改城镇老旧小区党建阵地不足问题，确保涉改城镇老旧小区党建阵地全覆盖。

　　党建引领小区共治。一是推动业主委员会全覆盖。坚持“应建尽建、发挥作用”原则，由各街道（乡镇）指导、监督涉改城镇老旧小区业主依法成立业主大会和选举业主委员会。对暂时无法成立业主委员会的，由街道（乡镇）组建物业管理委员会，代行业主委员会的职责。二是完善小区议事协调机构。建立由社区党组织牵头，业主委员会、物业公司、居委会共同参与的小区议事调处机制，搭建“居民夜话”“周末议事会”“民情恳谈会”“青年议事厅”等议事协商平台，激发居民参与改造的主动性、积极性，通过“面对面”的方式，达到“心连心”的效果。三是建强小区志愿服务队伍。组织在职党员到社区报到，主动亮身份、作表率、当先锋。加强以党员、团员、妇联执委为骨干的志愿者服务队伍建设，动员各类志愿者、离退休党员、社区热心群众在带头拆违、收集民意、化解矛盾、服务居民等方面发挥积极作用。

　　党建引领物业管理。对有条件的涉改城镇老旧小区，在街道（乡镇）组织协调、指导下，由业主依法选聘物业服务企业，实施专业化物业管理；暂不具备条件的城镇老旧小区，由街道（乡镇）牵头征求业主意见，可以社区托管、社会组织代管、居民自管等方式，实现物业管理，全力实现改造后的城镇老旧小区物业管理全覆盖。推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织，暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员员工等方式加强党的工作覆盖，依托各级住房城乡建设部门及物业行业协会建立物业行业党组织。（作者系长沙市城市人居环境局党组成员、副局长）