理论研究 | 赵牡丹：以教育科技人才一体化赋能长沙全球研发中心城市建设的建议

　　2023年6月，湖南首次提出“把长沙打造成全球研发中心城市”，将其列为全省科技创新“五大标志性工程”之一。两年多来，长沙在全球创新坐标系中稳步进位——到2025年跃居全球科技集群百强榜第44位、全球科研城市第23位。2026年2月，长沙市印发《长沙市打造具有核心竞争力的科技创新高地暨全球研发中心城市建设2026年行动方案》，从七大方面部署18项重点任务。一体推进教育科技人才发展，已成为长沙全球研发中心城市建设的核心命题。本文在梳理现状的基础上，分析突出瓶颈，并提出针对性建议。

　　一、科教资源正在转化为创新动能

　　长沙科教资源禀赋在中部地区位居前列，3所985高校、120家独立科研机构、129名湘籍“两院”院士构成了这座城市最核心的创新底座。2025年研发投入强度达3.36%，在全国省会城市中居于前列。

　　制度框架初步建立。“1+1+N”政策体系逐步成型。2026年行动方案明确了全社会研发经费投入增速8.5%左右、基础研究经费占比达10%等硬指标。湖南省人民政府办公厅印发《关于支持长沙建设全球研发中心城市的若干措施》，从11个方面提供全方位支持。市级层面推出“星聚”工程，对顶尖人才给予200万元奖励补贴。

　　平台载体加速集聚。湘江科学城首开区“五大建”全面封顶，年内投用，已引进中国五矿长沙创新中心、中车长沙科技创新中心等70多个重点项目，总投资超400亿元。全市国家级创新平台达152家，2025年新增研发机构2143家。“4+4科创工程”在长项目集聚3000余名科研人才，取得100余项重大成果。

　　人才矩阵梯次构建。全省“三尖”工程2025年遴选科技领军人才128人；长沙“星聚”“星斗”“小荷”三大工程梯次衔接，累计引育产业领军人才4110人，人才黏性指数居中部第一。大泽湖国际人才社区揭牌运营，长沙自贸谷国际人才社区启动建设。

　　产教融合与成果转化稳步推进。湘江卓越工程师学院在5所高校设立分院，通过“新工科教育+科创孵化”培养创业型人才。全市布局中试平台40家，培育技术经理人100名。高新技术企业超8600家，科技型中小企业超9600家。技术合同本地转化率从2020年的22.55%提升至2025年的50.46%，技术合同成交额攀升至1520亿元。

　　二、一体化推进面临多环节阻滞

　　在肯定成绩的同时，也必须清醒看到，教育科技人才一体化推进仍面临若干突出瓶颈。

　　基础研究投入仍然不足。2026年行动方案提出基础研究经费占比达10%以上，但与国际创新城市15%以上的水平仍有明显差距。2023年6月以来，全市基础研究经费年均增长40%，但起点低、基数小。问题根源在于：财政科技投入受短期绩效约束偏向应用端，国企考核周期与基础研究长周期特征错配，高校研究选题与产业需求之间缺乏有效传导机制。政府、企业、高校三方在基础研究投入上各怀顾虑，形成了责任共担的真空地带。

　　中试转化通道不够顺畅。技术合同本地转化率虽有大幅提升，但仍有近半数成果未在本地转化。概念验证和中试平台建设尚处于起步阶段，仅布局建设40家，难以满足日益增长的转化需求；高校考核评价体系仍以论文为导向，成果转化收益分配机制不够明晰；技术经理人队伍的制度化培养机制尚未健全。校企信息不对称、供需不匹配、机制不顺畅三重障碍叠加，制约了创新链与产业链的有效衔接。

　　国际协同水平有待提升。长沙外籍人才占比不足0.5%，与国际创新城市3%—5%的水平差距明显。符合“四个全球”定位的科创平台占比仍然偏低。人才评价标准与国际通行规则衔接不畅，外籍人才来长工作的行政流程仍较烦琐，本土企业嵌入全球创新网络的制度通道有限。在全球人才竞争日益激烈的背景下，制度环境的国际化短板亟须补上。

　　产教融合深度仍需拓展。当前的产教融合更多集中在应用型人才培养层面，向基础研究端和国际化端的延伸还不够。高校学科专业设置与产业需求的动态适配机制尚未完全建立，企业参与人才培养的深度和广度有待加强。

　　三、制度突破是打通梗阻的关键所在

　　针对上述瓶颈，从以下四个方面精准施策。

　　完善基础研究多元投入机制。设立市级基础研究专项基金并建立制度化增长机制，确保基础研究经费占比稳步向15%迈进。建立“企业出题、高校解题、政府助题”的联合资助模式，让企业真实技术需求转化为高校基础研究选题。探索基础研究领域“长周期考核”制度，为科研人员提供稳定制度预期。支持科技领军企业组建创新联合体，牵头承担重大科研任务。

　　加快中试转化平台建设。依托“一城一区三基地”空间格局，加快布局概念验证中心和中试平台，形成覆盖主要产业领域的标准化转化通道。推广中南大学等高校科技成果赋权改革经验，将科研人员成果转化收益比例以制度形式固定。建立技术经理人职业资格认证和职称评定体系。推动职务科技成果资产单列管理制度改革，深化职务科技成果赋权改革。

　　推进人才评价体系国际化改革。在国际学术影响力、国际合作经历、国际专利等方面增设评价维度，提升国际化指标权重。依托大泽湖、自贸谷等国际人才社区，打造国际化人才集聚区。支持本土企业融入全球创新网络，对国际合作项目在考核评估中给予加分或等效认定。

　　深化产教融合体制机制改革。推动学科专业设置与“4433”现代化产业体系动态适配。推广湘江卓越工程师学院“新工科教育+科创孵化”模式，完善高校、企业联合培养人才机制。探索湘江科技创新院“一体两翼”运营经验，打造“学习—创新—创造—创业”全链条育人生态圈。支持科研院所与企业人才双向流动。

　　加快推进全球研发中心城市建设，不是简单地堆砌研发机构、比拼经费投入，而是一场创新生态的系统性重塑。一体推进教育科技人才发展，正是这场重塑的底层逻辑。以制度创新打通基础研究、中试转化、国际协同、产教融合四个环节的梗阻，让教育链、创新链、产业链在循环中深度耦合，长沙方能真正实现从“制造名城”向“研发高地”的能级跃升。（作者单位：长沙商贸旅游职业技术学院）

　　参考文献

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　　[2]湖南省人民政府办公厅.关于支持长沙建设全球研发中心城市的若干措施[Z].湘政办发〔2024〕47号.

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　　[4]锚定全球研发长沙向新而行[N].瞭望，2026-03-18.

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　　[10]长沙自贸谷（磨盘洲）国际人才社区正式启动建设[N].长沙晚报，2026-04-24.