理论研究 | 林武：破除基层干部材料写作畏难情绪的实践探索

　　摘要

　　基层交通运输综合行政执法工作当中，大多数的干部长期在一线工作，熟悉现场处置、专项整治、纠纷调解等实务工作，面对工作总结、调研报告、宣传信息、经验汇报等文字材料任务时，普遍存在不敢动笔、不愿动笔、不会动笔的畏难心理，逐渐形成“武将多、文官少”的人才结构短板。材料写作是整理工作成果、提炼工作体会、展示工作成效的重要方式，也是干部提高逻辑思维、统筹谋划、综合履职能力的重要途径。本文以交通运输综合行政执法队伍工作实际为立足点，从思想引导、机制搭建、分层培育、激励保障、平台历练五个方面提出切实可行的基层干部材料写作畏难情绪破解措施，着力破除基层干部写作心理障碍，补齐文字综合能力短板，推动基层干部实现“既能躬身实干，又能提笔善写”，为基层队伍复合型人才建设提供实践参考。

　　关键词：基层干部；写作畏难情绪；文字能力；人才培育；队伍建设

　　一、引言

　　基层工作事务繁杂、外勤任务密集，一线执法人员日常主要关注超限超载治理、非法营运查处、行业安全检查、群众投诉处理等现场业务，长期以实操性工作为主，很少从事信息报送、经验提炼、材料撰写等工作。随着基层治理精细化、党建工作规范化、政务宣传常态化推进，各类工作简报、阶段性总结、典型经验材料、专项调研报告等文稿任务逐年增多。工作实践中不难发现，很多业务骨干现场执法敢于较真碰硬，处理矛盾得心应手，但是接到材料撰写任务后就出现推诿拖延、消极应付的现象，部分干部即使勉强完成文稿，也存在逻辑混乱、重点不明、语言零散、亮点提炼不足等问题。

　　出现这种情况，表面上是文字功底不够，深层次上是畏难情绪长期积累、常态化培养机制缺失、正向激励缺失等多重因素叠加造成的。很多基层干部主观上把材料写作当作额外的负担，认为只要干好一线业务就履行了职责，忽略了文字总结对于复盘工作、提高能力、推广经验的重要意义，也存在部分干部想写却无从下手的情况，缺少方法指导和基础训练，多次写不好就会产生自我否定的心理，从而刻意回避各种文稿任务，最终造成单位文字工作集中由少数几名综合岗位人员承担，业务岗位文字储备力量严重不足，一旦遇到集中报送、多线材料任务，极易出现文稿质量下滑、报送滞后等问题。

　　破除基层干部材料写作畏难情绪，不能只依靠集中授课、理论培训的单一模式，必须立足基层工作场景，贴合一线干部岗位特点，从心理疏导、方法赋能、机制托底、正向激励等多维度综合施策，循序渐进引导干部放下心理包袱、掌握写作技巧、主动参与文字工作，逐步优化基层人才结构，打造能干善写的复合型基层干部队伍。

　　二、基层干部产生材料写作畏难情绪的现实成因分析

　　从基层日常文稿报送、岗位调研、谈心谈话、工作督办等实际情况出发，一线干部出现写作畏难情绪不是单一因素造成的，主要可以归纳为思想认识、能力储备、培养机制、工作导向四个方面。

　　（一）思想认知存在偏差，主观上存在抵触逃避心理

　　长期一线实操的工作模式，使很多基层干部形成了重实干、轻总结的固有认识。不少人片面认为材料撰写属于办公室综合岗位的本职工作，业务岗位只需要抓好现场执法、行业监管等硬性任务，写材料属于额外附加工作，耗费时间精力却看不到直接的工作成效，内心存在排斥情绪。部分干部存在怕写错、怕写差、怕被否定的心理包袱，担心文稿逻辑不通、亮点提炼不准被批评，害怕自己的文字表述不够规范闹出笑话，于是习惯性地拖延、推诿，把文稿任务推给他人。还有一部分干部存在躺平心态，习惯于照搬网络模板、照搬往期旧稿简单修改应付了事，既不愿意主动思考梳理工作亮点，也不愿意花费时间打磨文稿，长期被动应付进一步加剧了对文字工作的抵触心理。

　　（二）文字基础相对薄弱，缺少系统化方法训练

　　基层执法队伍人员岗位经历千差万别，部分干部常年在外勤，平时很少接触公文、信息、总结类文稿写作，对机关公文格式、行文逻辑、素材取舍、亮点提炼等基本规范不熟悉。很多干部可以清楚地讲述出一线执法事例、整治成效，但是很难将这些事例转化为规范的书面语言，经常出现事例堆砌、条理不清、重点分散的问题。单位以往开展的文字培训以集中课堂讲授为主，偏向理论化、宏观化讲解，缺少结合执法一线场景的实操教学，没有针对工作简报、经验总结、党建信息等常用文稿开展模板拆解、片段仿写、素材打磨等实战化训练。干部只听理论不练实操，遇到实际写作任务依然无从下笔，多次受挫后畏难情绪越来越重。

　　（三）文字练兵机制缺失，常态化历练平台供给不足

　　文字综合能力的提高不能靠偶尔的、压力大的写作，基层缺少分层分类的常态化练笔。一方面文稿任务大多集中在重大专项行动、季度年度总结、重大迎检等关键节点，日常缺少短信息、小简报、工作片段、执法小故事等轻量化文字任务安排，干部缺少循序渐进的练笔机会；另一方面文稿修改、结对帮带机制不健全，综合岗位人员只负责最终定稿修改，很少对一线初稿撰写人员进行点对点辅导，没有针对文稿短板讲解修改思路、优化方法，干部写完一篇文稿只能看到最终修改结果，无法找到自身写作短板，写作能力难以实现稳步提升。同时一线岗位没有轮岗历练机制，业务干部很少到综合科室跟班学习、参与文稿起草，文字视野、行文思维一直局限于业务现场。

　　（四）正向激励导向不足，文字工作价值认同感不强

　　目前基层绩效考核、评优评先工作大多以业务指标完成情况、现场工作成效为主要评价依据，信息报送、经验总结、典型材料撰写等文字类工作权重较低。很多干部辛苦撰写的简报、经验材料被上级采用之后，缺少相应的表彰通报、绩效加分、评优倾斜等激励措施，干业务有量化考核、有表彰奖励，写材料多属于无偿额外付出，不能形成正向价值激励。在长期的“干多干少一个样、写好写坏无差别”的考核导向下，主动提笔、勤于总结的积极性不断降低，愿意深耕文字工作的干部越来越少，文字人才梯队建设出现断层。

　　三、破除基层干部写作畏难情绪的实践路径

　　立足基层工作实际，坚持“先减压、再赋能、常练兵、强激励”的总体思路，摒弃大水漫灌式的培训模式，用低门槛、小任务、手把手、多历练的务实举措，逐步消解干部心理障碍，稳步提升文字综合能力。

　　（一）强化思想疏导引导，扭转认知偏差卸下心理包袱

　　破除畏难情绪，首先要从思想上改变认知误区。另一方面，常态化开展思想引导，通过支部集中学习、岗位谈心谈话、工作部署会等形式，讲清文字总结对复盘工作、提炼经验、防范执法风险、展现履职成效的现实意义，明确提笔写作不是额外负担，而是梳理工作思路、提升统筹能力的重要方式，引导业务骨干树立“会干事也要善总结”的履职理念。另一方面实行低压力起步机制，摒弃一上来就安排长篇调研报告、综合汇报等高强度文稿任务，优先安排百字工作动态、执法小故事、简短工作感悟等轻量化写作任务，不刻意要求文字文采，重点鼓励干部如实记录工作过程、梳理工作做法，只要内容贴合岗位实际、如实反映一线情况即予以肯定，不断降低写作心理门槛，让干部从“不敢写”变为“愿意试”。同时做好正向心理疏导，对初稿中出现的格式错误、逻辑疏漏等问题应多指导少批评，避免一刀切式否定挫伤写作积极性，逐步消除怕写错、怕被批评的心理顾虑。

　　（二）推行实操化分层培训，精准补齐文字能力短板

　　抛弃纯理论课堂培训模式，以基层高频文稿类型为依托开展实战化教学。一是整理单位常用文稿类型，围绕工作简报、党建信息、阶段性小结、典型经验、专项汇报这五类高频文稿，拆解标准行文框架、素材选取要点、亮点提炼技巧，结合本单位以往优秀文稿做案例拆解教学，使一线干部直观掌握不同文稿的写作逻辑，杜绝盲目照搬网络模板。二是开展片段式仿写实训，选取一线执法整治、行业治理、纠纷化解等工作素材，组织干部进行导语、举措、成效等片段仿写练习，由综合岗位、文字骨干逐段点评优化，手把手讲解素材如何提炼、语言如何规范、亮点如何总结。三是建立常用文稿模板资源库，统一规范公文格式、报送体例，对不同类型的文稿提供基础框架模板，明确需要填充的工作举措、数据成效、典型案例等核心内容，解决干部无从下笔的现实难题，在规范框架内引导干部结合自身岗位填充一线真实工作素材，既守住公文规范性底线，又保留岗位工作特色。

　　（三）搭建结对帮带练兵机制，搭建常态化低压力练笔平台

　　针对一线人员分散、集中练兵难度大的情况，创建“文字骨干+业务班组”结对帮扶机制。每名文字骨干联系业务班组的业务人员，业务人员的轻量化文稿初稿由业务人员自己撰写，结对骨干一对一修改、线上线下针对性辅导，每修改一篇文稿就讲解问题短板和优化思路，实现“写一篇、懂一类、进一步”。常态化推行全员信息供稿制度，按照班组划分月度简短信息报送任务，不限篇幅长短，一线干部可以报送现场工作照片配简短文字、整治动态、基层工作感悟等内容，稿件经优化后择优向上级平台推送，让更多业务干部的文字成果得以展示。适度推行短期跟班历练机制，分批安排业务骨干到综合岗位短期跟班学习，参与信息整理、初稿起草、素材汇总等基础文字工作，近距离学习文稿统筹、亮点提炼、素材整合的工作方法，拓宽文字工作视野，打破业务岗位思维局限。

　　（四）完善正向激励保障机制，激活主动提笔内生动力

　　健全文字工作激励考核导向，让愿意写、善于总结的干部有平台、有荣誉、有认可。一是把信息报送、经验材料撰写、典型案例梳理等文字工作纳入年度绩效考核加分事项，对被上级采用、获评优秀经验材料的文稿予以量化加分，在评优评先、岗位推荐中同等条件下优先考虑文字工作表现突出的干部。二是定期开展优秀文稿、优质工作信息评选，对获奖个人进行通报表彰，将优秀文稿汇编成册在单位内部传阅学习，既肯定干部文字工作付出，又为全员提供学习范本，营造崇尚总结、勤于动笔的工作氛围。三是建立文字骨干人才库，将主动参与文稿撰写、文字能力提升较快的干部纳入人才库重点培养，优先安排参与专项调研、典型经验提炼、重大材料筹备等工作，为复合型干部成长搭建发展平台，从制度层面扭转重业务轻文字的片面导向，持续激发基层干部主动提笔、善于总结的内生动力。

　　四、结语

　　基层“能干不会写”、干部普遍存在着材料写作畏难情绪，这是长期岗位分工、培养机制、认知偏差等多重因素共同作用的结果，破除畏难情绪、补齐文字能力短板不可能一蹴而就，既不能依靠几次集中培训一劳永逸，也不能一味加压倒逼干部被动完成文稿任务。必须坚持循序渐进、因材施教、严管厚爱相结合的原则，从思想疏导上卸下心理包袱，从实操培训上补齐能力短板，从帮带练兵上搭建历练平台，从激励机制上强化价值认同，不断降低基层干部写作门槛、优化文字成长环境。

　　只有不断引导一线基层干部放下心理顾虑，主动总结工作，勤于提炼经验，才能逐步破解“武将多、文官少”的人才结构困境，推动基层干部既深耕一线实务履职，又善于总结提炼宣传工作成效，以复合型干部队伍建设夯实基层治理根基，不断提升基层综合履职水平。（作者为浏阳市交通运输综合行政执法大队 林武）