理论研究 | 陈献春：场景共治理论在文旅产业安全治理中的实践应用

　　当前，文旅产业进入开放合作、融合创新的发展新阶段，“文旅+百业”“百业+文旅”的跨界融合，推动旅游目的地从单一观光空间，加速演变为业态复合、主体多元、功能叠加、风险交织的复杂场景系统。传统分行业、条线化、碎片化的安全治理模式，已无法应对新业态层出不穷、风险点多面广、监管边界模糊的现实挑战，治理滞后、责任虚化、监管盲区、协同不足等问题日益凸显，守住文旅安全底线成为行业发展刚性前提。场景共治理论以空间边界性为核心基石，以多元主体协同共治为核心机制，为破解治理痛点、构建现代化文旅治理体系提供系统性方案。本文结合文旅行业安全治理现实，从理论内涵、形势研判、边界阈值、实践路径、责任机制五维度阐释场景共治落地逻辑，旨在搭建“空间有边界、责任有闭环、主体有协同、风险可防控”的现代安全治理体系，践行“人民至上、生命至上”理念，为文旅产业高质量发展筑牢安全屏障。

　　一、场景共治与场景空间边界性的基本内涵与逻辑关系

　　（一）场景共治理论的核心要义

　　场景共治是适配文旅融合的整体性治理范式，以独立文旅场景为最小治理单元，打破行业分割壁垒，构建政府、经营主体、从业人员、社会公众多方参与，监管、技术、应急、监督多种工具复合运用，安全、活力、民生多重价值共生的治理格局。其核心实现三大理念跃升：由条线分割思维转向全域整体思维，由静态制度规制转向动态适配治理，由政府单一管控转向社会多元共治。理论运行遵循“边界划定——主责确认——要素协同——工具创新——价值生成”递进逻辑，针对性破解文旅融合中治理碎片化、责任悬空化等难题。

　　（二）场景空间边界性的基础性地位

　　空间边界性是场景共治的刚性标尺，指文旅场景作为物理与社会空间复合体，依托客观承载力、业态适配性划定的安全治理临界阈值，涵盖三层边界：物理承载边界，即人流密度、设施容量、消防疏散能力等物理安全上限；业态准入边界，即经营主体资质、活动类型的合规准入门槛；要素耦合边界，即人、设施、环境、管理要素在特定时空的最优匹配区间。该边界具备物理约束性、动态调适性、多维复合性、刚性底线性特征，底层逻辑是推动场景从无序扩张转向有限适配，从源头规避供需错配引发的安全崩塌。

　　（三）场景空间边界性与场景共治的内在统一关系

　　空间边界性是场景共治的前提靶向，无清晰边界则共治缺乏管控对象；场景共治是边界落地的实践保障，单一部门难以守住复合边界，需多元协同将纸面标准转化为运行防线。空间边界性界定“治什么”的管控范围，场景共治明确“怎么治”的实施路径，二者相辅相成，构成文旅安全治理完整逻辑链条。

　　二、文旅产业融合创新态势倒逼文旅安全治理转型

　　当前，文旅产业正经历从行业分割管理向场景融合治理的深刻变革。景区、商业街区、文化场馆、乡村旅游点持续叠加演艺、商业、体育、康养、沉浸式体验等业态，形成多主体、多业态共生的复杂系统。传统条线分治模式弊端凸显，安全形势与治理能力供给的矛盾持续激化，重构系统性治理体系、守住安全底线成为文旅行业高质量发展核心命题，场景共治理论为文旅安全治理范式从“管行业”转向“治场景”提供了科学指引。

　　文旅融合催生大量新型场景，客流、物流、信息流高频交织，消防、食品、交通、公共卫生风险交叉叠加，极端天气、地质灾害等外部变量持续扰动；剧本娱乐、低空飞行等新业态存在标准缺失、监管主体不明等问题，传统审批式条线监管难以全覆盖。当前治理存在四大结构性矛盾：一是体系碎片化，多部门职能分割、数据壁垒突出，业态衔接缝隙沦为监管盲区；二是风险防控被动化，重事后处置轻前置预警，客流超载、设施老化等隐患缺乏动态监测；三是责任落实虚化，部门推诿、企业责任悬空，形成“人人有责却人人失责”困局；四是数字赋能薄弱化，数据孤岛导致风险研判依赖经验，精准治理难以落地。文旅场景治理转型进程中安全事故偶发，亟须依托场景共治、以空间边界筑牢前置防线。

　　三、空间边界性在文旅安全治理中的阈值划定

　　（一）严守物理承载边界

　　针对景区、演艺空间、商业街区，科学测算瞬时最大容量、疏散通道宽度、急救点位间距等硬指标，建立分时段分区域预约分流机制。节假日客流拥堵、夜间演艺疏散压力等问题，本质是突破物理承载边界，需通过闸机限流、区域管控、预警熔断等手段，将运行规模锁定在安全阈值内。

　　（二）严管业态准入边界

　　将A级旅游景区复核、大型活动安全评估、特种设备检测、新业态审核纳入场景化准入管理，建立分类分级准入清单，把安全条件设为市场前置门槛，明确新业态安全标准与监管主体，杜绝无资质入场、违规扩容等源头风险。

　　（三）严控要素耦合边界

　　以场景为单元整合人、机、环、管核心要素，制定协同配置标准，明确大型活动安保与客流配比、特种设施与救援力量空间匹配等规范，规避要素错配、衔接失衡引发的系统性安全风险。

　　四、场景共治的实践路径

　　（一）重构治理思维，从“管行业”转向“治场景”

　　打破部门职能壁垒，设立文旅活动安全指挥部，下设客流管控、消防应急、医疗救护等专项工作组，以具体场景为单元整合跨部门资源，推动治理重心从行业条线下沉至复合场景整体管控。

　　（二）整合治理载体，实现物理空间与数字平台双向赋能

　　物理空间前置布设安保、医疗、消防、应急避难设施；搭建一体化智慧平台，打通多部门数据通道，实现客流监测、超载预警、派单处置全流程闭环管理，依托双载体提升治理覆盖度与响应效率。

　　（三）创新治理工具，打好刚性底线、柔性服务与数字赋能“组合拳”

　　坚守刚性底线，对通道堵塞、超载接待等红线行为零容忍；兼顾柔性温度，推行滞留疏导、首违不罚柔性劝导；依托预约系统、大数据分析开展预测性治理，实现刚柔并济的数智化管控。

　　（四）激活治理主体，构建共建共治共享格局

　　压实经营主体安全主责，推动一线服务人员转型为安全共治网格员，承接客流引导、隐患提醒职能；吸纳游客与属地居民通过隐患举报、志愿服务参与治理，培育多元内生治理生态。

　　（五）重塑治理价值，坚守以人为本核心导向

　　以人本为核心统筹安全秩序与产业活力、商业运营与人文关怀，将治理成效转化为群众可感知的安全感、幸福感，以安全治理赋能产业长效发展。

　　（六）筑牢安全底线，实施全周期闭环管控

　　依托场景指挥体系统筹多主体协同响应，建立风险台账、问题清单、整改销号机制，形成风险发现、应急处置、责任追溯、系统整改的全周期管理回路。

　　五、建立安全责任的“三定一闭环”落实机制

　　以场景为单元搭建可落地的“三定一闭环”责任体系，破解责任虚化难题。

　　（一）“一定场景主责”，实行一场一长，属地牵头

　　各场景明确唯一主责单位与公示挂牌的“场景安全长”，景区由管理机构、街区由属地管委会、场馆由运营方、乡村点位由村集体或企业、大型活动由主办方主责，统筹日常巡查、应急响应与跨方协调。

　　（二）“二定要素协同”，实行按类派单，限时处置

　　依托要素协同清单，消防、交通、食安、气象等事项由对应部门专业支撑，主责单位统一派单，协同部门限时响应处置，实现一单到底、无缝衔接。

　　（三）“三定岗位责任”，实行一人一单，定岗履职

　　压实企业法定代表人第一责任，推行岗位“一人一单”，明确导游疏散引导、前台消防提示、后厨燃气管控、安保秩序维护等职责，落实班前部署、班中排查、班后复盘的交接履职规范。

　　（四）“一闭环”，实行数字留痕，预警销号

　　依托数字化平台固化责任流程，实现派单、接单、履职、预警、销号全程留痕，每月生成绿黄红三色安全体检单，直观呈现责任落实与场景运行状态。

　　综上所述，推动文旅安全治理从条线分治转向场景多元共治，是提升文旅行业治理现代化水平的必由之路。场景共治以场景为单元、共治为机制、边界为标尺、人本为内核，破解传统治理碎片化、责任虚化等痛点；空间边界性锚定管控靶向，多元共治保障边界落地，二者协同构建“空间有边界、责任有闭环、主体有协同、工具有复合、价值有人本”的治理体系。该体系既守住安全底线，又释放融合活力，将“人民至上、生命至上”落到实处，为文旅产业行稳致远筑牢安全根基。

　　（本文作者陈献春系湖南省人民政府特约研究员、亚洲青年领袖论坛首席专家，中国旅游景区协会副会长兼秘书长）