理论研究 | 何洪亮：社会组织综合党委在社会事务中的资源整合能力提升研究

　　摘要：

　　社会组织综合党委衔接政府与社会组织，在党建引领社会治理中发挥重要角色。资兴市社会组织综合党委结合党建与社会事务，提升资源统筹能力，构建多元参与协同的新型社会治理格局。本文聚焦资兴市实践，分析综合党委社会事务中资源配置碎片化、协调机制不畅问题，探寻党建统领的资源整合路径，给出制度协同、平台搭建与能力提升策略，为其提升治理效能提供参考。

　　关键词：社会组织综合党委；资源整合；党建引领；社会治理；资兴市实践

　　引言：

　　社会治理现代化背景下，社会组织渐成推动公共事务管理的重要力量，社会组织综合党委在整合资源、协调关系、激发活力中彰显独特作用。资兴市社会组织综合党委以党建统筹机制，推动党建与业务深度融合，在社会事务中承担桥梁纽带与统筹协调关键功能。以资兴市为案例，探究其资源整合、服务功能提升中的实践经验与现实启示，为各地社会组织综合党委提供借鉴路径。

　　一、社会组织综合党委在社会事务中面临的资源整合困境

　　(一)资源配置结构分散与重复

　　当前社会治理结构下，社会组织综合党委资源统筹配置存在结构性分散问题，资兴市部分社会组织资源分属多职能部门管理，无统一归口协调，同类资源重复分配、同质性项目重复申报，形成效率低下的“资源孤岛”现象。该现象加重基层组织行政负担，影响服务群众的精准与及时。党建引领社会治理框架下，资源整合以功能互补为导向，推动党组织系统管理统筹各类资源，摒弃单一部门或项目的自发协调模式。打破部门壁垒与条块分割，实现资源高效流动协同运用，强化党组织社会事务中的引领力与组织力。搭建统一信息平台、科学资源分类机制与服务对接体系，党组织凝聚分散资源形成服务合力，提升社会治理整体效能。

　　实践层面还存在资源利用碎片化问题。社会组织承接社会事务工作，资金来源渠道多样、项目周期短、执行标准不一，难以形成稳定的资源支撑体系。不同部门无统一评估机制与数据共享平台，信息壁垒突出，资源配置分散，削弱社会组织响应社会事务的组织力与服务力。社会组织综合党委需搭建全域覆盖的资源统筹平台，发挥政治引领与组织整合功能，推动资源“纵向贯通、横向联通”，打造合力共治的协同格局。平台统筹整合社会组织、基层社区、职能部门及企事业单位的各类资源要素，依托数字化管理手段与制度化运行机制，提升资源配置的时效与适配性。强化上下级党组织信息互通与工作联动，打通条块分割壁垒，推动资源共享、优势互补，构建协同高效的社会治理新格局。

　　(二)协调机制缺乏制度化支撑

　　资兴市社会组织综合党委社会事务实践虽初见成效，纵深推进资源整合时协调机制仍显薄弱，核心问题是缺乏规范化与制度化的专项工作机制。当前协调工作多依赖临时会议、个别沟通或人情往来维系，既无刚性约束准则也无固定制度流程，这类“人治式”协调模式难以适配社会事务日趋复杂化、多元化的实际治理需求。社会组织综合党委作为统筹协调核心力量，需通过科学制度设计将多元参与主体的具体职责、专属权限与标准工作流程逐一明确，推动各级相关组织形成完整运行闭环，切实落地制度化治理目标。

　　社会组织参与社会事务的具体协同路径仍处模糊状态，党委开展跨部门、跨层级联动工作时缺乏统一行动指引，实际治理中存在典型“九龙治水”现象【1】。城乡社区治理、公共服务供给等具体事务推进中，多个社会组织虽已被纳入整体事务推进体系，却因缺乏专业统一的牵头统筹机制，资源共享环节与职能协同过程均存在明显断裂问题。构建党委主导下的“党委—职能部门—社会组织”三方联动工作机制，依托常态化协同议事平台、规范化联合决策机制和全流程督导反馈机制落地实施，实现政策制定协同、信息渠道联通、实际行动合拍的治理效果，正是破解当前协调机制薄弱难题的核心关键。

　　(三)党建与业务融合度不高

　　在社会组织实际工作开展中，党建与业务“各自为政”的现象依旧存在，党建对业务工作的核心统领与方向引领作用未能充分发挥。资兴市部分社会组织里，党组织架构设置虽实现应建尽建，党建工作开展却多停留在理论制度学习、常规组织生活等传统层面，与社会事务推进的实际业务环节缺乏实质性深度融合。部分基层党组织在具体推动社会服务项目落地时，未能将党建核心内容有效嵌入实施过程，党建工作因此呈现“虚化”“边缘化”问题，削弱了党组织在主动推动社会事务开展中应有的组织力和核心战斗力。提升社会组织资源整合能力，必须以党建引领为核心导向，构建以“组织嵌入—功能融合”为实施路径的业务协同运行机制。

　　党建与业务的实际融合推进方式上还存在明显缺乏创新性的现实问题，部分基层社会组织在具体社会服务项目实施全过程中，存在显著的“重业务轻党建”执行倾向，党组织未能深度参与到具体资源统筹配置、项目前期设计与后期绩效评估等核心关键环节，进而让党建工作未能真正发挥整合各类资源、引领发展方向、凝聚各方力量的核心功能。为实现社会组织资源的高效整合与合理调配，需扎实推动“项目化党建”与“功能型党组织”的系统化建设，切实增强党组织对社会事务业务流程的全周期深度介入能力，真正落地实现“以党建促整合、以整合强治理”的长效良性循环。

　　二、资兴市社会组织综合党委资源整合能力的实践探索

　　(一)构建多元联动的协作平台

　　构建多元联动协作平台，是提升社会组织综合党委资源整合能力的基础工程，资兴市实践中，党委牵头打破各部门以往各自为政的固有局限，引导社会组织、职能部门、社区力量、企事业单位等多元主体共建协同体系，高效整合政策支撑、资金保障、人员调配等各类核心资源要素。搭建“党建+社会服务”专属综合平台，把党组织深度嵌入公共服务、社会帮扶、社区治理等诸多领域，达成组织共建、资源共享、服务联动的有机融合，强化党委资源调度中的主导性与系统性。

　　协作平台的构建落脚于组织结构整合，核心指向运行机制的创新突破，建立定期协商、清单管理、责任捆绑等实操机制，让协作内容形成制度化规范、协同任务确立目标化导向。资兴市某街道落地推行的“红色议事会”工作机制中，社会组织综合党委将各类议题、多方资源、不同力量汇集至同一协作平台，推动各参与主体共同研讨制定项目实施方案、科学分配资源投入比例、清晰明确服务落地成效，让原本零散分散的资源要素在制度化运行框架中实现精准高效配置，凝聚成党委引领下的“集体行动场”，大幅提升应对各类社会事务的协调能力与处置效率。

　　(二)推动党建与社会事务深度融合

　　党建与社会事务的深度融合，是资源整合落地的内生动力，资兴市社会组织综合党委立足实践强化党建引领，把党组织政治优势转化为资源调度优势，让党组织深度嵌入社会事务全流程运行。社区养老、基层治理、公共服务等领域，设立功能型党支部、开展项目化党建工作，党的组织体系与业务链条高效衔接，党建工作从“独立板块”成为社会事务治理的“嵌入核心”，党务工作与业务流程实现同步设计、协同推进，党建与业务的深度融合，核心是搭建协同发展的运行机制。

　　资兴市在社会组织中推行“党建责任区”制度，打通党建与项目执行的边界，党组织成员直接参与项目调研、资源对接、绩效考评等环节，党建工作成为业务执行的有机组成部分【2】。党建工作成果纳入组织评估体系，党建绩效与社会服务成效开展协同考核，党建“虚化空转”问题得到切实解决。深度融合机制落地实施，社会组织综合党委实现政治功能与服务功能双重提升，凝聚整合资源的能力同步增强。

　　(三)强化组织统筹与服务职能

　　强化组织统筹能力，是社会组织综合党委提升资源整合水平的战略抓手，资兴市推进社会事务工作，为综合党委明晰统筹职能，优化扁平化组织架构、明确具体统筹职责、足额配置专职工作人员，使综合党委具备横向协调、纵向联动的统筹能力。重大项目推进、资源流转配置、政策落地实施等事务，综合党委履行指挥中枢职责，整合各条线分散的资源力量，推动党委主导下组织关系、工作任务与服务需求的“一张网”统筹运行，提升治理效能与资源使用效率，夯实服务职能，是党委从“组织协调者”向“服务集成者”角色转变的核心路径。

　　资兴市实践探索中，社会组织综合党委规范设立党群服务中心、打造功能型服务阵地，构建起群众实际需求为导向、多元组织联动为路径的全方位服务体系。以组织建设引领发展，从服务供给切入工作，聚焦群众关切热点，整合专业组织、志愿服务、社区自治各类资源，提升服务内容适配度与响应速度。统筹+服务的复合功能定位，让综合党委成为资源整合、治理创新、联系群众的关键纽带。

　　三、提升综合党委资源整合能力的路径思考

　　(一)完善制度机制保障整合协同

　　制度机制健全是资源整合高效运转的根基，当前社会组织综合党委统筹社会事务面临协调效率偏低、资源调配失衡等问题，核心症结在于制度设计的不完善。资兴市推进制度化建设，逐步构建覆盖项目审批、资源分配、跨主体合作等多个维度的协同运行机制，减少资源配置中的重复投入与浪费现象。把党建工作制度与社会事务治理制度深度融合，工作推进中设置共议、共商、共建的具体制度流程，确保党委对资源整合的主导权和统筹力获得制度支撑并切实落地。

　　机制建设不能局限于形式化规定，核心是强化制度的可执行性与规范性，制定资源整合操作细则、项目合作流程规范及绩效反馈闭环机制，社会组织综合党委可将各类资源统一纳入平台统筹调配，形成“党委主导、部门协同、组织参与”的闭环运行逻辑。资兴市建立以党委为核心的资源配置联席会制度，常态化开展工作，定期汇总辖区内各类可用资源、精准识别服务缺口，将议定结果作为下一阶段服务优化的核心依据。

　　(二)提升党务干部综合治理能力

　　党务干部是综合党委落实资源整合职能的直接践行者，综合施治能力直接决定整合成效。资兴市实践中，具备统筹思维、政策解读能力、组织协调素养的复合型党务干部，成为推动党建与社会事务深度融合的核心中坚。部分党务干部存在角色定位模糊、专业能力不足、治理思维固化等问题，制约党组织在资源整合中的战略作用发挥。提升党务干部能力，需围绕政治素养、治理能力与服务意识系统培养，使其具备在多元主体间穿针引线、协调资源、调动活力的实操本领。

　　干部队伍能力重构，需推动党建干部从传统事务型管理者转向战略型治理推动者，资兴市开展“党建+治理”专题培训，把社会治理理论、项目管理知识、跨部门协作技巧纳入培训内容，构建起以实操为导向的多维能力模型【3】。设立实训基地、开展交叉挂职锻炼、通过任务型项目锤炼，让党务干部在具体治理实践中锤炼统筹协调与资源调度的综合能力。系统性人才培养机制，既增强党务干部对社会事务的组织能力，也为综合党委提升资源整合效能提供了强有力的人才支撑。

　　(三)拓展资源链接与共享渠道

　　提升资源整合能力的核心是实现资源来源多元化、使用高效化，构建多层次广覆盖的资源链接共享渠道，是实现这一目标的关键路径。资兴市实践中，社会组织综合党委摒弃过往“单一对接”的资源获取模式，链接政府部门、企业单位、专业机构、社区网络等多方力量，打造“党建统筹+平台引导+多元参与”的资源联动机制。搭建资源库、需求库、项目库的“三库联动”系统，实现资源信息实时共享与动态匹配，有效化解资源配置中的错位与冗余问题。

　　资源共享渠道构建依托物理平台，强化制度支撑与技术保障，资兴市搭建数字化统筹平台，将各级党组织资源、社会组织服务项目、群众服务需求数据化管理，提升资源整合的效率与适配性。设立资源共享协议与合作机制，为跨组织跨领域资源互通筑牢制度基础。党建联盟机制落地实施，辖区资源统筹互补，企业党组织与公益组织、专业社工组建合作共同体，推动资源在更大范围开放流动。这套多维度多通道的资源链接网络，成为社会组织综合党委推进社会事务治理现代化的关键支撑。

　　结语：

　　聚焦社会组织综合党委在社会事务中的资源整合能力提升，本文展开探讨，从资源配置现状、制度协同机制、党建融合路径及干部队伍建设等方面展开分析。资兴市实践表明，构建多元联动平台、推动党建深度嵌入、强化组织统筹功能，是资源高效整合的核心路径。需持续完善制度机制，提升治理能力，拓展链接渠道，在党建引领下持续增强服务群众与协同治理的综合效能，为现代社会治理体系建设提供有力支撑与实践范本。(作者单位：资兴市民政事务中心)

　　参考文献：

　　[1]李路路，朱斌.当代中国社会分层与流动研究手册[M].中国人民大学出版社:202406:422.

　　[2]陈书平.新时代党建引领城市社区治理研究[M].北京大学出版社:202405:204.

　　[3]王名，王玉宝.关于社会治理及其现代化的战略思想[J].社会政策研究，2019，(04):14-23.