理论研究 | 林武：基层政工工作赋能交通运输综合行政执法效能提升

　　摘要

　　基层交通运输综合行政执法是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，是维护道路运输市场秩序、服务人民群众出行、保障交通领域法治建设的前沿阵地。思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。在全面深化基层交通运输综合行政执法改革的背景下，执法任务日益繁重、执法领域不断拓宽、群众期待持续提升，传统重业务、轻思想，重处罚、轻服务的工作模式已难以适应新时代新要求。如何通过高质量、接地气、有实效的基层思想政治工作，统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、锤炼作风，把政治优势、组织优势、思想优势转化为治理效能、执法效能、服务效能，是当前基层交通运输执法单位必须破解的重要课题。本文以基层交通运输综合行政执法实践为基础，围绕政治引领、思想铸魂、作风锤炼、能力提升、机制保障、文化聚力等方面，系统分析基层政工工作赋能执法效能提升的重要意义、现实问题与实践路径，为建设政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代基层交通运输执法队伍提供理论参考与实践借鉴。

　　关键词：基层政工；思想政治工作；交通运输综合行政执法；执法效能；队伍建设

　　一、引言

　　基层交通运输综合行政执法处在交通治理的“最后一公里”，直面群众、直面矛盾、直面问题，承担着交通政策执行、运输秩序管控、道路隐患排查、交通矛盾化解、出行民生服务等多重职能。执法队伍的政治素质、精神状态、能力水平、工作作风，直接关系到党委政府在群众心中的形象，关系到交通领域法治权威与社会公平正义，关系到基层交通治理的实际成效。

　　思想政治工作从根本上说是做人的工作，是凝聚人心、汇聚力量、激发干劲的基础性工作。对于基层交通运输执法队伍而言，政工工作不是“软任务”，而是管方向、管根本、管长远的“硬支撑”；不是“附加环节”，而是贯穿交通运输执法全过程、各方面的“灵魂工程”。当前，随着交通运输综合行政执法改革不断向纵深推进，执法事项整合、执法力量下沉、执法标准提升，基层交通运输执法人员普遍面临任务重、压力大、风险高、矛盾集中、舆论敏感等现实考验。部分单位不同程度存在重业务轻党建、重结果轻过程、重管理轻关怀等问题，导致思想引领不够深入、作风建设不够扎实、内生动力不够充足、执法行为不够规范，一定程度上制约了整体交通运输执法效能的提升。

　　面对新形势新任务，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握思想政治工作生命线地位，把党建引领、思想教育、纪律作风、人文关怀、文化建设有机融入交通运输执法工作，才能真正实现以政工强信念、以政工转作风、以政工提能力、以政工聚合力，推动交通运输执法工作从被动应对向主动治理转变、从刚性管控向柔性服务转变、从分散发力向系统集成转变，不断提升执法规范化、专业化、精细化水平。因此，深入研究基层政工工作赋能交通运输综合行政执法效能提升的路径方法，既是加强新时代机关党建和思想政治工作的必然要求，也是锻造高素质专业化交通运输执法队伍、推动基层交通治理现代化的现实需要。

　　二、基层政工工作对提升交通运输综合行政执法效能的重要意义

　　(一)强化政治引领，把稳交通运输执法工作“方向盘”

　　基层交通运输执法工作具有鲜明的政治属性，必须始终坚持党的全面领导。政工工作的首要任务就是加强政治建设，引导全体执法人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。通过常态化理论学习、党性教育、政治历练，确保交通运输执法队伍在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保执法工作始终服务于党和国家工作大局，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚守交通领域法治底线和公平正义。只有政治上站得稳、靠得住、信得过，才能在复杂的交通运输执法环境中不偏向、不走样、不迷航，确保各项执法活动经得起法律、历史和人民的检验。

　　(二)凝聚思想共识，激活交通运输执法干事创业“动力源”

　　基层一线交通运输执法工作强度大、矛盾多、压力大，超限超载治理、打非治违整治等工作常年奔波在道路一线，部分人员容易出现疲劳厌战、畏难退缩、心态浮躁、动力不足等问题。强有力的思想政治工作，能够及时统一思想、疏导情绪、化解矛盾、提振士气，让全体队员在思想上同心、目标上同向、行动上同步。通过理想信念教育、职业精神培育、先进典型引领，帮助执法人员树立正确的权力观、地位观、利益观，增强交通执法职业认同感、责任感和使命感，激发干事创业、担当作为的内生动力。思想统一了，人心凝聚了，队伍的执行力、战斗力、向心力就会显著增强，从而为提升交通运输执法效能提供强大精神支撑。

　　(三)锤炼过硬作风，树立交通运输执法队伍“好形象”

　　交通运输执法人员的一言一行、一举一动，都直接代表党和政府的形象，执法行为更是关乎群众出行体验与切身利益。作风建设是政工工作的关键环节，也是提升交通运输执法公信力的重要抓手。通过持续开展纪律教育、廉政教育、警示教育和作风整治，引导执法人员严守政治纪律和政治规矩，恪守职业道德，规范执法行为，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为、粗暴执法、选择性执法等问题。作风实，则执法公；作风硬，则形象好。一支作风优良、纪律严明、文明规范的交通运输执法队伍，更容易赢得群众理解、信任与支持，从而减少执法阻力、降低执法成本、提升交通执法效果。

　　(四)提升能力素质，锻造交通运输执法履职尽责“铁肩膀”

　　新时代交通运输综合行政执法对政策水平、交通法律法规素养、跨部门沟通能力、道路应急处置等提出更高要求。政工工作与交通执法业务工作深度融合，能够推动队伍实现政治素质与业务能力双提升。通过思想引领促进行动自觉，通过理论学习强化法治思维，通过岗位练兵增强交通执法实战本领，通过传帮带提升专业执法水平，引导执法人员在学思践悟中补短板、强弱项、提质效。一支政治强、业务精、作风正、敢担当的交通运输执法队伍，必然能够高效应对各类交通执法复杂问题，精准开展路政、运政等执法活动，切实提升交通运输执法效能和交通治理水平。

　　三、基层政工工作赋能交通运输综合行政执法效能提升的实践路径

　　(一)以政治建设为统领，筑牢忠诚交通执法的思想根基

　　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度、支部“三会一课”、主题党日等制度，推动理论学习常态化、制度化、实效化。紧密结合交通运输综合行政执法职责使命，深入学习习近平法治思想、习近平关于交通强国建设和基层治理的重要论述，做到学思用贯通、知信行统一。

　　强化政治机关意识，教育引导执法人员始终牢记交通运输执法工作的政治属性，把讲政治贯穿于执法立案、现场调查取证、案件审核审批、处罚决定执行、执法案卷管理等各环节。坚持党建与交通执法业务同谋划、同部署、同推进、同考核，推动党支部建在执法一线，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党旗在基层交通运输执法一线高高飘扬，确保交通执法工作始终沿着正确政治方向前进。

　　(二)以作风建设为抓手，推动交通运输执法行为规范有序

　　持续深化纪律作风建设，聚焦群众反映强烈的交通执法突出问题，常态化开展作风整治专项行动。围绕超限治理不规范、客运服务监管不热情、危货运输执法不担当、执法审批效率不高等问题，建立问题清单、责任清单、整改清单，逐项整改、对账销号，以严的基调正风肃纪。

　　强化廉政风险防控，聚焦交通行政审批、行政处罚、行政强制、执法自由裁量权行使等关键环节，全面梳理廉政风险点，健全内控机制，扎紧制度笼子。常态化开展警示教育、以案促改、以案明纪，用交通执法领域的典型案例教育身边人，引导执法人员知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进交通执法阳光化、规范化、文明化，让交通运输执法权力在阳光下运行。

　　(三)以能力提升为重点，锻造实战实用的交通运输执法队伍

　　坚持政工赋能与交通执法业务提能双向发力，推动思想教育与交通法律法规培训、执法岗位练兵、道路应急实战演练有机结合。围绕道路交通安全法、公路法等常用法律法规、交通执法程序、现场调查取证技巧、执法文书制作、跨部门沟通技巧、道路应急处置等内容，开展分层分类精准培训，提升执法人员专业能力。

　　大力推行“传帮带”机制，由交通执法业务骨干、优秀党员带领年轻队员在路面执法一线学、在实战中练，在处理复杂违法案件、化解从业人员纠纷、服务群众出行过程中增长才干。引导执法人员树立法治思维、底线思维、系统思维，坚持法理情相统一，注重教育与处罚相结合、刚性执法与柔性引导相结合，在治超、打非治违、路域环境整治等工作中努力实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一，不断提升交通运输执法公信力和群众满意度。

　　(四)以激励关怀为保障，激发交通运输执法队伍担当作为活力

　　健全科学考核评价机制，将政治表现、交通执法工作实绩、作风纪律、群众评价、执法案件质量等纳入考核体系，考核结果与评优评先、晋升晋级、绩效分配、培养使用直接挂钩，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向。

　　加强人文关怀和心理疏导，严格落实谈心谈话制度，班子成员与中层干部、中层干部与一线执法队员定期谈心，及时掌握思想动态、倾听意见建议、解决实际困难。关注一线执法人员身心健康，完善劳逸结合、路面执法值班调休、困难帮扶等机制，切实为基层减负、为一线执法减压，让执法人员安心工作、舒心干事。

　　大力选树宣传交通执法先进典型，对在执法一线表现突出、群众认可、实绩过硬的个人和集体及时表彰奖励，用看得见、摸得着、学得到的榜样力量，营造比学赶超、争当先进、干事创业的浓厚氛围，不断增强交通运输执法队伍凝聚力、向心力、战斗力。

　　(五)以文化建设为支撑，塑造为民交通执法的良好形象

　　加强交通运输执法文化建设，提炼队伍精神、交通执法工作理念、执法行为准则，打造具有交通行业特色的机关文化、党建文化、执法文化，增强执法人员职业荣誉感和归属感。坚持以文化人、以文育人，通过交通执法学习讲堂、读书交流、文体活动、交通志愿服务等形式，丰富执法人员精神文化生活，缓解路面执法工作压力，陶冶道德情操。

　　牢固树立“执法为民”理念，把服务群众融入交通运输执法全过程，主动开展交通法律法规普法宣传、政策解读、便民出行服务、结对帮扶等活动，用心用情解决群众出行急难愁盼问题，努力从“交通管理者”向“出行服务者”转变。加强正面宣传引导，及时总结推广交通执法工作中的好经验、好做法、好典型，讲好基层交通运输执法故事，展现执法队伍忠诚担当、服务为民、文明规范的良好形象，不断夯实交通运输执法工作的群众基础。

　　四、工作成效与经验启示

　　通过把思想政治工作贯穿基层交通运输综合行政执法全过程、各方面，队伍建设和执法效能能够实现全方位提升：一是政治忠诚更加牢固，理论武装不断深化，政治方向更加坚定，交通执法各项工作执行落实更加坚决有力；二是执法行为更加规范，程序意识、证据意识、服务意识显著增强，群众对交通执法的投诉率、信访率明显下降；三是工作作风更加务实，担当作为、真抓实干蔚然成风，路面巡查效率、交通执法质量、案件办理效率持续提高；四是队伍活力更加充沛，人心思进、人心思干、人心思上，交通运输执法队伍的凝聚力、战斗力、创造力全面提升。

　　实践充分证明，基层政工工作不是负担，而是提升交通运输综合行政执法效能最根本、最持久、最可靠的动力。党建强则队伍强，思想稳则执法稳，作风实则工作实。只有坚持政治建队、思想育人、作风兴队、机制强队，推动政工工作与交通运输执法业务深度融合、同频共振，才能把组织优势转化为交通治理优势，把思想活力转化为交通运输执法效能。

　　五、结语

　　新时代新征程，基层交通运输综合行政执法工作使命光荣、责任重大，作为交通强国建设的基层践行者，肩负着维护道路运输秩序、保障群众安全便捷出行、推动基层交通治理现代化的重要职责。基层思想政治工作必须主动适应新形势、锚定新目标、落实新要求，紧紧围绕提升交通运输执法效能、服务交通发展大局、保障人民出行安宁这一核心任务，不断创新理念、创新方法、创新机制，真正把思想政治工作做到执法一线、做到执法岗位、做到执法人员心中。

　　今后工作中，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守初心使命、厚植为民情怀、强化责任担当，持续以高质量政工工作引领队伍、凝聚力量、锤炼作风、提升能力，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代基层交通运输执法队伍，为全面提升基层交通治理体系和治理能力现代化水平、营造安全稳定、规范有序、公平正义的道路交通环境提供坚强政治保证、思想保证和组织保证。(作者为浏阳市交通运输综合行政执法大队 林武)