理论研究 | 汤佛 龙莉 田也 李冰清：建设户外一张屏，助推“长沙长红”

　　原标题：建设户外一张屏，助推“长沙长红”

　　户外大型电子显示屏作为一种媒介形式，具有视觉冲击力强、覆盖面广、民众关注度高、社会影响大、受环境影响少等特有属性。据调查，民众每经过电子显示屏区域10次，平均会有6—9次下意识观看电子显示屏，民众平均每次目光停留在电子显示屏上持续的时间为4.8—13秒，已成为除广播电视、互联网新媒体之外的重要视听传播载体。近年来，长沙户外大型电子显示屏传播影响力越来越大、种类也越来越多，涉及3D屏、异形屏、高分辨屏等，特别是裸眼3D屏、双屏对话模式等愈发受关注，获得市民、网民的热烈追捧，加强户外大型电子显示屏这一重要宣传思想文化阵地的统筹管理愈发重要。

　　建立完善的户外大型电子显示屏管理机制，确保意识形态绝对安全。习近平总书记在湖南考察时指出：“文化产业既有意识形态属性，又有市场属性，但意识形态属性是本质属性。”户外大型电子显示屏广告产业作为文化产业的重要组成部分，必须确保其发布的内容导向无误。一是要建立跨部门的协同工作机制。出台户外广告相关法律法规，进一步明确规划、审批、安全管理、法律责任各环节要求；整合宣传、城管、工商、数据等部门的力量，共同参与户外广告治理，明确各部门的职责和分工，加强沟通协调，形成工作合力，实现管理高质高效。二是要加强户外大型电子显示屏排查工作。对城市户外大型电子显示屏摸底排查、整合、拆除新建，明确责任主体，对无明确责任主体的电子屏，通过委托、合作等模式由主流媒体统一负责屏体的建设维修、管理运营等工作，实现“无人管”向“统一管”转变。三是要打造户外大型电子显示屏监管网络平台。建设基于城市计算、GIS、探头监控技术和物联网平台的城市电子显示屏监管系统，实现人工和机器智能相结合的实时监管模式，在保障发布单位相对自主的前提下，对户外大型电子显示屏播放后的内容进行统一监测，及时发现违法问题、解决问题，通过大数据分析，预测广告发展趋势，提前做好规划和应对措施。同时，设立公众举报平台，鼓励公众对违规广告进行举报，对举报属实的给予一定的奖励，提高公众的参与积极性。

　　建立完善的户外大型电子显示屏协同机制，确保主流声音足够响。户外电子显示屏常在人流密集处，因其人流量大，地理位置优越，对提升城市魅力、传播城市形象有着重要作用。目前，长沙户外大型电子显示屏的主体不仅涉及多个企业，还涉及党政机关、中央省市媒体、医院学校、社区等多个层级的单位，各主体互不相关，无法形成工作合力。必须加强户外大型电子显示屏的工作协同、内容协同，有效拓展主流宣传阵地，有力传播城市品牌与形象。一是要组建户外广告协会。通过协会这个平台，搭建政企协商对话机制，一方面引导户外大型电子显示屏的主体自觉遵守广告管理规定，促进广告行业的健康发展。另一方面凝聚不同大型电子显示屏主体的力量，加强主题策划、加强各广告主体的协作，实现“同一座城市、同一种声音、同一个画面”。如在除夕夜推出户外大屏高清联播春晚策划，营造了良好的节日氛围，丰富市民精神文化生活。二是优化“一网服务”。将城市户外电子屏接入监管平台，在内容上，利用户外电子屏监管平台优化“一网服务”，实现互联互通，用于主流价值观宣传、应急处突发信息发布以及便民服务，使户外电子屏“控得住、传得好”。如每天利用户外电子屏空闲时间段插空投放时政要闻、新闻资讯、时事热点、政策解读等主流舆论信息；在国庆等重要节庆，刊播爱国主题公益广告，不断激活主流价值认同，获得较好的社会反响。三是开展跨区域交流合作。可以以协会为桥梁，以监管平台“一网服务”为载体，建立国内外城市交流机制，加强不同城市之间的沟通和合作，共同提升城市形象。

　　建立完善的户外大型电子显示屏队伍培养机制，确保行业持续健康发展。根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，目前关于户外广告的管理主要是事中事后管理，对发布前的广告审核主要是户外大型电子显示屏各责任主体。这就要求户外大型电子显示屏的各责任主体必须有较高的管理水平、完善的内审制度以及必要的网络安全防范意识和防范技能。一是要加强户外大型电子屏的操作者队伍培养。通过政府牵头、协会组织的形式，加强户外大型电子屏相关的培训、研讨会等活动，加强广告法等法律法规学习，不断提升户外大型电子屏的操作者的知识水平和审核把关能力，坚决不出现因“乱审核、不审核”带来的意识形态安全隐患；加强网络安全学习，坚决不让户外大型电子显示屏的信息安全“裸奔”。二是要以行业自律推动户外大型电子屏操作者队伍素质整体提升。可以结合法律法规、上级政策等制定行业规范或者发起文明倡议，促使企业和从业者遵守，从而提升整个行业的服务质量和专业水平。三是以公益事业为载体提升户外大型电子屏操作者队伍的社会责任。组织“宝贝回家公益广告传播”“扶弱助困”等公益活动，不断增强户外大型电子屏操作者的社会责任感，增强履行审核责任的自觉性，为社会和谐发展贡献力量。

　　〔作者均系长沙市社科联特约研究员、长沙晚报集团青媒训练营学员，工作单位均为星辰在线，本文系2024年度长沙市哲学社会科学课题《建设户外一张屏平台，助推“长沙长红”的路径研究》(课题编号：2024CSSKKT219)研究成果。〕