理论研究 | 基于平等性协商原则的既有住宅加装电梯工作路径研究

　　党的二十大报告强调“要推进美丽中国建设”，到2035年“美丽中国目标基本实现”。随着我国老龄化程度的持续加深，老年人养老、居住、医疗等问题已成为亟需解决的社会问题。既有住宅加装电梯作为一项重要的民生工程，不仅能够有效助力城市可持续发展，而且契合“城市，让生活更美好”的理念。从加装电梯现有政策和具体实践分析，尽管国内各省市启动这项工作已经超过十年，但是其进展和成效依旧未达民众预期，当前针对既有住宅加装电梯在技术上已经不存在制约，主要存在程审批手续繁琐、保障机制普遍缺乏、业主利益协调困难和企业资质参差不齐等问题。要想解决当前主要问题，推进既有住宅加装电梯工作更快更好开展，可从如下几个方面尝试。

　　1.居民利益协调阶段：筹备委员会凝共识

　　在加装电梯的具体实践中，居民达成共识无疑是各项工作开展的基本前提。尽管长沙坚持只要满足“双三分之二”原则就“能批则批”，但争取多数居民支持，协调反对意见却并非一件易事。针对此，在政府引导下建立筹备委员会制度和社区议事制度可有效推进加梯的工作进程。

　　第一，先由5位热心居民(自愿或被举荐)组成加装电梯筹备委员会，之后再由负责人牵头分别与其他居民展开沟通，在此过程中形成初步加装方案。第二，当协调遇到困难时，委员会还可向街道、社区、原有单位、社会组织和志愿者寻求帮助，通过运用社区议事平台和新媒体手段协调、沟通，从而破解存在的矛盾。第三，在项目审批公示阶段，为了能够进一步压缩流程，提高审批效率，国土规划部门则会发挥主导作用，积极协调其他单位破除部门利益，进行合署办公、统一审批，从而有效降低居民的时间成本。第四，在电梯加装验收阶段，为了能够按时按质完成工程项目，同时获得有效利润，企业就需要发挥中心主体作用，主动向政府和居民反馈工程进度，承担施工责任，同时开展与政府、居民的合作，通过批量订单的形式降低居民加装费用，提升企业社会知名度。第五，当电梯投入使用后，原筹备委员会进一步转为管理委员会，负责电梯的日常维护与保养，并直接与企业进行对接。

　　2.项目审批公示阶段：审批单位合署办公

　　加装电梯涉及部门多、流程长、专业性强，而专门的综合服务平台有利于加装电梯的推进。因此，提出在长沙市建立既有住宅加装电梯服务中心，采用“一门式服务，全流程陪伴，社会化运作，专业化支撑”的服务模式，并推出五大服务包供居民选择(见图3-2)，以加速全市既有住宅加装电梯的进程。一站式服务平台，不仅可以促进平台间的竞争，提供多种技术和服务模式，提升工作效率，而且可以给居民提供更多的选择。例如，在项目审批公示阶段，加装电梯审批单位要积极与其他单位协调，摆脱部门利益，实行联合办公、统一审批，切实降低居民的时间成本。如关于电梯管线改移问题，为缩短审批时间，降低施工成本，住房和城乡建设委员会及有关部门一同召集各市政专业公司加以研究，编制电梯加装的图集和技术准则，以进一步规范工作流程。

（图3-2 加装电梯服务中心五大服务包示意图）

　　3. 电梯加装验收阶段：企业发挥主体作用

　　加装电梯的复杂性导致实施过程中各阶段的核心利益关系出现差别，单纯政府主导而忽视居民意愿容易造成利益冲突，因此需要多元主体合作治理，并发挥不同作用来促进利益主体之间共识的达成。

　　第一，在加装电梯前的居民利益协调阶段，需要充分发挥居民自治、政府引导、实施主体协助的职能，共同推进居民意见的统一。一方面，各街道在工作中积极运用驻地党组织和在岗党员“双报到”的机制，充分发挥党员在既有住宅全面改造中的带头领导作用，搜寻居民对既有住宅加装电梯的需求。针对同一小区居民意见不同的情况，再由社区出面进行引导。另一方面，发挥居民自治作用，由支持加装电梯的居民们自发选举楼栋代表，一边做全楼居民的协调工作，一边负责加梯意向书的收发和统计，以及与电梯公司和街道、社区的沟通联系。

　　第二，在电梯加装阶段，为能够按时按质完成工程项目，同时获得有效利润，实施主体在承担施工责任同时，需主动向政府和居民反馈工程进度，开展与政府、居民的合作。

　　4.后期运营维护阶段：管理委员会强监管

　　电梯作为公共物品中具有私人属性的物品，其特殊性在于后期还需要维保才能够继续使用。而电梯属于特种设备，国家实行强制检验、保养制度。因此，日常使用中，需要经常进行保养和维护，一般每月至少要检修一次，同时还必须进行年检，需要专门的人员负责。

　　第一，做好电梯产品归属的确认工作。后期的维修保养费用应在加装初期定好，每个居民应定期缴纳相应的费用，或者由房屋公积金的每年大修费用中按比例支出相应费用，以保证电梯能够正常进行。

　　第二，及时按照国家相关规定将电梯维保工作交付专业的电梯维保公司。在日常使用过程中，管理委员会应建立起强有力的监督制度，加强监管，并积极培养居民的自治意识，发现问题及时和维保人员沟通，以确保电梯的正确使用，避免因使用不当造成电梯的损坏。

　　本文系2023年度长沙市哲学社会科学规划课题《美丽中国背景下“品质长沙”建设路径研究》(课题编号：2023CSSKKT276)研究成果。