湘江评论 | 湖南日报：用经济杠杆提升上下游协同治污积极性

　　原标题：用经济杠杆提升上下游协同治污积极性

　　流域治理，最难莫过于“上下游博弈”。上游治污“为他人作嫁衣”，积极性不高；下游想治却把控不了源头，有心而力显不足。湖南近日出台的《“一江一湖四水”总磷污染控制方案（2026—2030年）》，明确将总磷指标作为省内横向生态保护补偿资金测算的依据。这一制度设计，正是用经济杠杆助力上下游协同治污的一招妙棋。

　　“十四五”期间，湖南始终牢记“守护好一江碧水”嘱托，聚焦湖区“三市一区”，即岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区，开展总磷攻坚行动，洞庭湖总磷浓度较2020年下降11.7%。但受湘资沅澧“四水”来水总磷负荷偏高、湖区内部削减空间不足等因素影响，总磷浓度下降进入瓶颈期，仅靠湖区治理已难以深化。全省147个国控断面中，东洞庭湖、大通湖2个断面未达Ⅲ类水质，主要定类因子均为总磷。

　　新方案跳出了湖区范围，将“四水”流域全部纳入管控视野，将总磷指标与横向生态补偿资金直接挂钩。这意味着，上游水质好了、总磷降了，就能获得实实在在的补偿资金；水质恶化了，不仅拿不到补偿，还可能面临赔付。利益的天平，如此清晰地指向“保护者获益、污染者付费”。

　　他山之石，可以攻玉。流经安徽与浙江的新安江是全国首个跨省流域生态补偿试点，当地以高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮4项指标为核心考核依据，水质改善程度越大下游出资越多，结果是，该流域总体水质稳定向好，每年向千岛湖输送60多亿立方米洁净水。重庆与贵州的乌江流域补偿协议，将总磷作为核心指标，以年均值0.05毫克/升为限实施双向补偿，也取得了很好的效果。湖南这次的做法，正是对这些成熟经验的借鉴与本土化落地。

　　伴随着新方案的实施，哪条河、哪个断面的总磷浓度变化，都会在补偿资金上得到直接反映，有利于推动治污从“要我做”变成“我要做”。当然，关键在于执行。从监测到考核、从考核到补偿、从补偿到问责，必须环环相扣、事事兑现。只有这样，才能让经济杠杆的每一次“撬动”都精准有力。

　　大江大河的治理，大道理要讲，利益上也要平衡。用经济利益重塑上下游的权责关系，让保护者得到回报、让污染者付出代价，这样，治理才会成为各方的自觉选择，也才可能齐心协力、越治越好。