理论研究 | 陈平世：在政治巡察中聚焦基层守正创新

　　党的十九届六中全会是在重大历史关头召开的一次具有重大历史意义的会议，全会强调了“两个确立”，总结了“十个坚持”，对新时代党和国家事业发展具有决定性意义，是我们今后各项工作的行动指南。通过学习六中全会精神，个人认为，未来五年的巡察工作，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市第十四次党代精神，做到“三个坚持”，“三个大胆”，把长沙巡察工作真正做成全省标杆、全国一流，在我市实施“三高四新”伟大战略中作出应有贡献。

　　做到“三个坚持”

　　坚持政治定位：巡察的本质是政治巡察，是党内战略性制度安排，是党建工作的重要组成部分，我们必须始终坚持其政治巡察的定位。习近平总书记曾经指出，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”中央政治局常委、中纪委书记赵乐际强调，巡察的方向在基层、重点在基层，巡察要聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设开展监督。巡察组就要坚持“三个聚焦”，密切关注基层党组织这些面的问题，把对派出党组织的负责体现在巡察工作当中。

　　坚持问题导向：巡察的生命线是发现问题，巡察不是总结经验，也不是锦上添花，更不是全面评价。习近平总书记要求，巡视监督就是要通过发现问题，解决问题，发挥其震慑、遏制和治本“三个作用”。通过坚持发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展。作为政治体检“医生”，首先要搞清楚什么是问题。简单的讲，绝大多数人民反对的、痛恨的就是问题，党和国家法律法规、制度政策、纪律规定等应当执行而未执行的就是问题，明令禁止而为之的行为就是问题。巡察组通过发现问题、研判问题、汇报问题、反馈问题、推动整改问题，这就是在工作中坚持问题导向。

　　坚持铁军标杆：打铁还需自身硬。今年3月28日，省委常委、市委书记吴桂英主持召开书记专题会议时强调，要坚持创新实干，强化法纪意识，树立底线思维，不断增强巡察队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力，接受最严格的约束和监督，带头建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的巡察铁军。巡察组进驻前，要加强培训，统一思想认识，提高政治站位，坚定高标准完成任务的信心。巡察干部要以充足的精力，快速掌握规矩，安心大胆工作。要坚持实事求是原则，锤炼扎实过硬的工作作风，不断提高工作效率；要讲究工作方法，做好记录取证，保管好重要材料；要及时总结，形成文字，做到一个问题一个底稿；要强调纪律规矩，严格执行省纪委《巡视组、审查组临时党支部工作纪律“九不准”(试行)》；要强化带头意识看齐意识，巡察组长要带头示范，以身作则，既不能当撒手掌柜，也不能一杆子插到底，要提高领导艺术，改进工作方法，充分调动副组长和各组员的积极性。

　　做到“三个大胆”

　　有利于发现问题解决问题的方式方法要敢大胆探索：巡察组要大力宣传巡察的依据、纪律和案例，营造违纪必究、有腐必反的高压氛围。在进驻动员会上，要重点讲清巡察的意义、作用，讲清配合巡察的依据，告知每位领导班子成员、党员干部及有关工作人员有义务和责任配合好巡察工作。同时，要组织学习与被巡察单位有关的纪律条款、巡视条例条款，以及中央省市有关要求被巡察单位配合巡察的规定，并结合实际作出解释说明，让纪律入脑入心，触及思想灵魂。在巡察过程中，要根据被巡察单位的特点，明确重点，细化责任，对组内人员合理分工，做到既全面周到又突出重点。工作方式方法上，要尊重同志，不得口大气粗，高高在上；要尊重事实，不得臆想猜测，不得以偏概全；要尊重历史，不得用现在的尺子去量过去的东西。在巡察结束后，都要及时总结经验教训，推广好的做法，规避实践中的错误。要防止将政治巡察混同于业务检查和监督内容泛化、发散的倾向；防止出现把巡察基层党组织建设情况当成党务检查，不关注党建是否和业务工作、党员思想实际融合，不深入了解工作实际，忽视基层党组织政治功能不健全、战斗堡垒作用不发挥等问题；防止出现认为民生问题不属于政治巡察范畴的错误认识，以及对群众反映的问题选择性受理的现象；防止巡察中把违反中央八项规定精神的“四风”问题当作鸡毛蒜皮的“小问题”，不重视、不汇报。

　　有利于党风廉政建设和反腐败的责任要敢大胆担当：巡察组向同级巡察工作领导小组汇报时，要做到实事求是，敢于担当，敢讲实话，特别是反映领导干部的问题线索时，决不能含糊其辞。反馈问题要严肃认真，把巡察发现的问题，原原本本的反馈给党委(党组)书记和领导班子，起到红脸出汗、刹风正纪的作用，要让被巡察单位领导知错就改、“不贰过”。要严格按照领导小组审批的意见反馈，向主要负责人反馈要做到，除涉及本人问题外，其它问题原则上都要反馈；向领导班子反馈要做到，对党委落实主体责任、纪委落实监督责任、其他成员落实“一岗双责”提出明确要求，并要求召开巡察反馈问题整改专题民主生活会，进一步提高认识，主动认领，积极整改。对一些典型问题要点名通报，反馈情况要及时向单位党组织和社会公开。

　　有利于解决群众急、难、愁、盼的事情要敢大胆推动：习近平总书记在党的十九大报告中，把“坚持以人民为中心”作为新时代中国特色社会主义思想的核心内容加以阐述。在巡察工作中，要始终坚持以人民为中心的理念，密切联系群众，把群众的关注点作为巡察的重点，敢于为人民代言，敢于为群众担当，督促被巡察单位高度重视整改巡察反馈的问题。巡察面对基层一线党组织，要通过巡察帮助基层党组织切实加强党的政治建设，增强为民意识，真正把群众冷暖放在心上，转变工作作风，变“群众上访”为“干部下访”，赢得群众信任，让巡察能够听到真话实话，能够真正发现基层党组织工作中的问题。巡察期间，对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，巡察组要向被巡察党组织提出处理建议，马上整改，增强群众对党组织的信任，对巡察工作得支持，增加巡察给群众带来的获得感。

（作者系市委巡察组副组长）