【实践调研】推进研究型审计 开创园区审计全覆盖新局面

理论研究 | 2021-09-18 11:45:03
星辰在线 | 作者:夏海军 张黎编辑:汤佛值班主任:张妙波值班编委:郑文新

  去年以来,长沙市审计局聚焦经济监督,以推进园区审计全覆盖为抓手,把研究贯穿审计工作各环节,不断拓展审计监督广度与深度,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革,切实发挥“治已病、防未病”作用,有效服务了经济高质量发展。

  夯实立项研究,实现三年一轮审。该局坚持把对审计对象的深入研究作为审计的前置,在对全市13个省级以上工业园区进行深入调研和系统分析的基础上,综合考虑审计资源、历年审计情况,于2020年初确定了三年时间实现园区审计全覆盖的目标,截至目前已对宁乡经开区等9个省级以上园区开展专项审计。同时,该局积极创新审计组织方式,针对园区工作涉及面广、体量庞大的特点,园区审计项目统一制定审计工作方案,统一调度现场审计,统一出具审计报告,统一跟踪督促审计整改,统一推进审计成果转化和运用,有效提升审计监督效能;在配置审计资源时,打破传统内设机构限制,实行大兵团作战,财务审计、工程审计、大数据审计等多领域审计人员综合编组,为园区审计顺利推进提供有力的保障。

  聚焦园区发展,做好“经济体检”。该局在组织实施园区审计中,认真贯彻研究型审计理念,综合分析了中央和省市关于园区相关最新的政策和文件精神,以及园区管理体制、运行机制、机构设置等情况及近几年工作开展情况,有针对性的制定工作方案和实施方案,合理确定审计目标、对象和范围、重点,做到了“七个聚焦”:一是聚焦园区可持续发展,重点关注园区债务增长变化以及未来几年的偿债能力情况。二是聚焦重大政策措施贯彻落实,重点关注复工复产、疫情防控、就业优先、减税降费、放管服改革、营商环境优化、环境保护、清理拖欠账款等政策落实情况。三是聚焦土地开发利用,重点关注土地资源交易、闲置土地处置、土地出让款收缴等情况。四是聚焦招商引资和产业规划发展,重点关注产业链项目建设、招商合同兑现、相关产业扶持专项资金的管理使用和分配等情况。五是聚焦重大投资项目建设,重点关注园区对外投资效益、重大项目建设程序履行等情况。六是聚焦财政财务收支及资产管理,重点关注园区国有资产管理、处置情况,园区预算执行情况。七是聚焦园区管理体制、组织架构及内部控,重点关注园区管理体制改革落实情况、三重一大等内控制度运行情况。

  创新审计方法,推进大数据审计。该局针对园区政策聚集、资金密集、资源资产富集等特点,充分运用长沙市大数据智慧审计系统和被审单位档案管理系统,采用大数据分析方法,融合财政、国土、工商、社保、不动产、公积金等不同领域间的数据,建立了多个有效的大数据分析模型,精准定位问题疑点线索,取得了良好成效。如在宁乡经开区的审计中,通过分析比对社保、不动产、公积金等多个领域数据,从而解析园区工作人员的社会关系,构建工程项目关联人员的网络图,发现了部分工程项目涉嫌向公职人员(其中涉及1名县处级干部)输送利益的违纪违法问题,并移送相关部门进行了处理。

  强化成果导向,助力高质量发展。该局坚持把推进园区高质量发展作为园区审计的重要目标,既注重揭示突出问题和风险隐患,也注重深入研究问题产生的深层次原因,精准科学提出审计建议,抓实抓细审计整改,推动审计成果转化为促进经济发展、推动深化改革的动力。在2020年宁乡经开区等5个园区的专项审计中,通过对揭示的187个问题进行细致研究分析,积极做好重大问题的深度挖掘文章,向市委、市政府及市委审计委员会报送审计专报14份、审计综合报告1份,其中《关于五个工业园区经营发展状况专项审计调查的综合报告》得到了省委常委、市委书记吴桂英的重要批示,为市委、市政府推进长沙园区高质量发展提供了重要参考。针对上述五个园区审计发现的问题,该局综合分析园区审计整改的复杂性,组织五个园区主要负责人召开审计整改专题督办会,建立专门的整改跟踪督办台账,每月更新、逐一销号,取得了显著成效。如宁乡经开区通过采取多项措施抓整改,促进增收节支达3.33亿元,多个重大历史遗留问题得以处置到位,长沙市政府及相关部门采纳审计建议出台制度文件14项。(本文作者:夏海军  张黎,作者单位:长沙市审计局)

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